1984年，邦务院颁发的《闭于改良兴办业和基础征战统制体例若干题目的暂行规章》初次将工程总承包纳入征战统制体例中：“工程承包公司继承征战项目主管部分（或征战单元）的委托或投标中标，对项目征战的可行性筹议、勘测策画、修筑选购、质料订货、工程施工、分娩计划直到杀青投产实行全进程的总承包，或部门承包”。
2006年12月，铁道属下发《铁道征战项目工程总承包揽法》，该法子闭键合用于采用成熟技艺的铁道大中型项目，个中第4条规章：“征战项目能够集体实行工程总承包，也能够对个中相对完全独立的归纳工程区段、专业或单项工程实行工程总承包。”
2016年5月，住房城乡征战部颁发的《闭于进一步胀动工程总承包生长的若干看法》（修市〔2016〕93号）进一步提出了工程总承包的二十条详细门径。
为了进一步榜样统制房修范畴工程总承包项目，住修部兴办商场羁系司颁发《衡宇兴办和市政根源办法项目工程总承包统制法子》（包罗看法稿），向全社会包罗看法，据笔者相识该包罗看法稿进程完竣曾经酿成送审稿，并估计将于不久正式颁布。
目前，铁道征战范畴工程总承包揽法自2006年颁发至今已运转十数年，而房修市政范畴目前工程总承包统制法子正处于包罗看法阶段。基于征战实质的区别，二者的统制法子存正在相应的分歧，本文通过比对收拾出以下分歧点，特此分享。
《铁道征战项目工程总承包揽法》第4条：“征战项目能够集体实行工程总承包，也能够对个中相对完全独立的归纳工程区段、专业或单项工程实行工程总承包。归纳工程区段长度平常不小于50公里，专业工程标段长度平常不小于100公里。”
《闭于进一步胀动工程总承包生长的若干看法》（修市〔2016〕93号）、《衡宇兴办和市政根源办法项目工程总承包统制法子》（包罗看法稿）中均未提及是否能够对部门工程实行工程总承包。
我邦幅员广泛，铁道举动紧要的交通闭键辐射寰宇，其征战的里程也尽头长，我邦最长的一条铁道道公里，看待这样里程的铁道项目，从征战周期和效能的角度来看，都不也许是一家工程总承包单元能够统统承包征战的，是以铁道征战项目闭于工程总承包既可承包集体、也可承包部门的规章也不难领会了。
而房修和市政项目虽未提及是否能够对一个项方针部门工程推行工程总承包，但基于房修和市政项目杀青验收对单项、单元、分部门项的划分及项目集体操纵方针、操纵成效完全性以及工期质地方面的考量，假使项目集体体量不大，统统没有须要将工程分为几个部门分辨实行征战，不然将影响项方针集体验收和操纵代价。
《铁道征战项目工程总承包揽法》第五条：“征战项目必需按规章竣工发端策画，发端策画文献抵达哀求并按发端策画批复修正、增加后，方可实行工程总承包招标。”
《住房与城乡征战部闭于进一步胀动工程总承包生长的若干看法》（修市[2016]93号）：“征战单元能够按照项目特性，正在可行性筹议、计划策画或者发端策画竣工后，依照确定的征战领域、征战程序、投资限额、工程质地和进度哀求等实行工程总承包项目发包。”
铁道是邦民经济大动脉、症结根源办法和庞大民生工程，正在我邦经济社会生长中的名望和效率至闭紧要。铁道的生长必需根据邦务院答应的铁道网筹备，铁道的征战也属于邦度重心羁系对象。正在这种情境下，铁道征战项方针筹备性和苛谨性决意了铁道征战项目工程总承包的发包必需正在发端策画文献竣工并按发端策画批复修正、增加后实行。
目前住修部看待房修和市政根源办法范畴的工程总承包项目，规章正在可行性筹议、计划策画或者发端策画竣工后均可实行发包，既切磋到了正在房修和市政范畴内胀吹和培植工程总承包结构推行形式，又切磋到发包人正在计划策画或发端策画批复后实行工程总承包发包，更易于本钱掌管和固定总价的危险分拨。
《铁道征战项目工程总承包揽法》第十四条第一款：“征战单元应依照邦度和铁道部相闭规章，依法公然招标拔取工程总承包单元。”
（1）《住房与城乡征战部闭于进一步胀动工程总承包生长的若干看法》（修市〔2016〕93号）：“征战单元能够依法采用招标或者直接发包的形式拔取工程总承包企业。工程总承包评标能够采用归纳评估法，评审的闭键身分包罗工程总承包报价、项目统制结构计划、策画计划、修筑采购计划、施工打算、工程功绩等”
（2）《衡宇兴办和市政根源办法项目工程总承包统制法子》（包罗看法稿）第八条（发包形式）：“征战单元依法采用招标或者直接发包等形式拔取工程总承包单元。
工程总承包项目边界内的策画、采购或者施工中有任一项属于依法必需招标的，应该采用招标的形式拔取工程总承包单元。”
《铁道征战项目工程总承包揽法》合用于采用成熟技艺的铁道大中型征战项目，这一类项目从性子上就属于依法必需实行招标的项目，正在我邦铁道大中型项目基础由邦度或政府投资征战，属于应该公然招标的边界，是以铁道征战项方针工程总承包发包消弭了邀请招标，直接规章必需实行公然招标的形式来拔取承包人。
房修和市政项目若属于《必需招标的工程项目规章》规章的属于必需招标项目，且切合《必需招标的根源办法和公用职业项目边界规章》领域哀求的，工程总承包发包应采用招标形式，看待其他项目则可由发包人自助决意直接发包，切合目前促使兴办业接续壮健生长的改良目标。
二、工程总承包单元不得与征战单元有直接好处相干，也不得与项目施工监理单元有直接好处相干；
三、担当项目发端策画的单元不得出席工程总承包联结体，其属下分公司、子公司及其控股公司也不得出席工程总承包联结体；
《衡宇兴办和市政根源办法项目工程总承包统制法子》（包罗看法稿）第十条第二、三款：“工程总承包单元不得事工程总承包项方针代修单元、项目统制单元、监理单元、制价商讨单元、招标代庖单元。
征战单元向投标人公然可行性筹议呈报、勘测策画等文献的，招标前的可行性筹议呈报、勘测策画等文献编制单元能够出席工程总承包项方针招标。”
看待前期商讨和策画单元能否就统一项目实行工程总承包项方针投标，《铁道工程总承包统制法子》规章发端策画单元不行出席工程总承包的联结体，这应该闭键是忧愁发端策画单元以其前期办事上风，酿成对后期工程总承包阶段其他投标人的不正当逐鹿。这也不难领会，按照七部委30夂箢《工程征战项目施工招标投标法子》规章，为招标项方针前期计划或者监理劳动供给策画、商讨办事的任何法人及其任何隶属机构（单元），都无资历出席施工招标项方针投标。
房修和市政项目正正在包罗看法的工程总承包统制办律例章前期供给商讨办事的企业能够出席投标，有利于前后期策画办事效果的连结、项目本钱掌管及项目业主需求的达成，同时条件是征战单元应该将可行性筹议呈报、勘测策画等文献公然，这种境况既能保障大众正在统一招标要求下逐鹿，又能有用的进步商场逐鹿的敷裕性。
《铁道征战项目工程总承包揽法》第七条：“征战单元对征战全进程推行统制，闭键包罗：承担征地拆迁及外部和洽劳动；招标拔取工程总承包单元、监理单元，缔结工程总承包、施工监理合同；管理工程质地安适监视手续；结构搜检发端策画单元提交的勘测材料和发端策画文献，审核施工图，答应施工结构策画，审查转折策画；确定节点工程；结构验工计价并拨付工程款；结构工程交工验收；承担和洽既有线改制项目征战、运输相干。”
《衡宇兴办和市政根源办法项目工程总承包统制法子》（包罗看法稿）第十五条（征战单元的项目统制）：“征战单元按照自己资源和才智，能够自行对工程总承包项目实行统制，也能够委托全进程工程商讨单元，给予相应权益，依据合同对工程总承包项目实行统制。”
从以上规章能够看出，大中型铁道征战项目因为受到邦度的重心羁系，征战单元对项目实行全进程推行统制，不只包括招标前的发端策画文献的审核，还包括对后期施工图、转折策画、节点工程、验工计价等项目细节的审核与统制。
房修和市政项目工程总承包统制法子正在草拟进程中模仿了FIDIC的项目统制形式，如FIDIC正在黄皮书（DB）和银皮书（EPC）形式下，相对红皮书（业主委托策画的工程）夸大了征战单元并不实行苛峻的统制，特别是银皮书（EPC）不再商定工程师而仅是业主代外对项目实行宽松的统制。由此，房修和市政项目夸大工程总承包形式下发包人看待项方针统制是较少的，征战单元的统制更偏向于法则性、基础性、宗旨性的统制，而不是统统精细的统制，工程总承包商对项目工期、质地、进度、安适负总责。
《铁道征战项目工程总承包揽法》第三十七条：“工程总承包单元必需独立竣工增加定测和施工图策画等劳动，除独特勘测营业经征战单元答应外，不得分包勘测策画营业。
《住房与城乡征战部闭于进一步胀动工程总承包生长的若干看法》（修市〔2016〕93号）：“（九）工程总承包项方针分包。工程总承包企业能够正在其天赋证书许可的工程项目边界内自行推行策画和施工，也能够按照合同商定或者经征战单元答应，直接将工程项方针策画或者施工营业择优分包给具有相应天赋的企业。仅具有策画天赋的企业承接工程总承包项目时，应该将工程总承包项目中的施工营业依法分包给具有相应施工天赋的企业。仅具有施工天赋的企业承接工程总承包项目时，应该将工程总承包项目中的策画营业依法分包给具有相应策画天赋的企业。……工程总承包企业自行推行策画的，不得将工程总承包项目工程主体部门的策画营业分包给其他单元。工程总承包企业自行推行施工的，不得将工程总承包项目工程主体构造的施工营业分包给其他单元。”
铁道征战项目中，工程总承包单元平常不得分包勘测策画营业，并规章施工分包按铁道部相闭规章管理。笔者正在网罗铁道施工分包统制规章的进程中，展现铁道总公司17年颁布的《铁道征战项目施工分包试点统制规章》（铁总征战〔2017〕246号）规章正在试点地域[①]部门工程不行实行专业分包且看待统一标段的专业工程分包的合同额不行胜过三分之一。[②]固然这并不是原铁道部颁布的统统合用于铁道工程征战规章，但从其实质以及试点边界来看，看待我邦铁道征战项目分包形式的扶植有尽头大的模仿意思。
正在房修和市政项目中，当工程总承包同时具备策画和施工天赋时，胀吹其自行推行施工图策画和施工；当其仅具备策画或施工简单天赋时，应将不具备天赋的施工或策画分包出去，此时其自行推行的施工或策画部门不得将主体部门再实行分包。
《铁道征战项目工程总承包揽法》第三十三条：“工程总承包采用总价下的节点计价形式。计价节点平常按工点和工程种别配置，按照工点和工程种别的劳动实质和劳动量将总用度分劈到各节点，节点工程验收及格后，计价付出工程费。详细节点设定和相应用度按照项目实践正在工程总承包合同中商定。”
（1）《住房与城乡征战部闭于进一步胀动工程总承包生长的若干看法》（修市〔2016〕93号）：“（六）工程总承包企业的拔取。……工程总承包项目能够采用总价合同或者本钱加酬金合同，合同价钱应该正在敷裕逐鹿的根源上合理确定，合同的制定能够参照住房城乡征战部、工商总局联结印发的征战项目工程总承包合同演示文本。”（2）《衡宇兴办和市政根源办法项目工程总承包统制法子》（包罗看法稿）第十四条（合同价钱款式）：“工程总承包项目宜采用总价合同。除合同商定能够调动的状况外，合同总价平常不予调动。
征战单元和工程总承包单元按照住房城乡征战主管部分拟订的工程总承包项目计价原则，正在合同中商定工程总承包计价形式和计价本事。
铁道征战工程总承包项目采用节点计价形式，所谓节点计价即工程总承包单元将按照发端策画阶段的概算工程量清单配置节点，将合同总价依照概算工程量清单实行分摊，得出带有工程量和对应用度额的节点清单，经监理或征战单元答应后举动节点验工计价的根源。监理或征战单元正在审批总承包单元报送的验工计价时，只需审查节点的竣工境况，切合合同哀求的程序即可取得已竣工节点对应的工程款。
房修和市政项目工程总承包由于模仿了邦际上FIDIC老例，无论是DB仍旧EPC的总承包，法则上均选用固定总价的计价形式，这也切合工程总承包形式下征战单元对固订价钱、固定工期的盼望，便于阐发工程总承包结构推行形式的本钱掌管和进步征战效能上风。其详细的计价形式和计价本事，这一点再有待发承包两边按照住房城乡征战主管部分拟订的工程总承包项目计价原则正在合同中进一步显然商定。目前浙江省已于2017年12月11日颁布了《浙江省工程总承包计价原则（试行）》，对工程总承包项方针计价实行诱导。
《铁道征战项目工程总承包揽法》第三十六条：“征战推行进程中产生转折策画的，按照铁道部规章的转折策画轨范实行转折。策画发端策画批复转折的，由征战单元结构初审后报铁道部答应；其他转折策画由征战单元结构核定；转折策画用度推行本法子第二十五条。”
《闭于进一步胀动工程总承包生长的若干看法》（修市〔2016〕93号）、《衡宇兴办和市政根源办法项目工程总承包统制法子》（包罗看法稿）中均未显然转折策画的详细轨范、用度担当等，但夸大工程总承包企业应该巩固策画、采购与施工的和洽，完竣和优化策画，矫正施工计划，合理调配策画、采购和施工力气，达成对工程总承包项方针有用掌管。
铁道征战项方针转折策画是指铁道工程征战项目施工图审核及格后至工程发端验收及格后半年以内转折策画的举止，分为Ⅰ类和Ⅱ类转折策画，《铁道征战项目转折策画统制法子》（铁征战〔2012〕253号）规章有五种Ⅰ类转折策画的状况[③]，除Ⅰ类转折策画外的其他转折策画为Ⅱ类转折策画，并对Ⅰ类、Ⅱ类的转折流程有详明的规章。该统制法子对转折策画危险边界亦有显然规章：“正在修项目已签合同中非义务变乱、题目的Ⅱ类转折策画，增减工程用度正在300万元以内的，纳入危险包干费；增减工程用度正在300万元及以上的，由征战单元正在基础打算费中列支并相应调动施工合同额；正在发端策画根源上招标的，施工图量差按已签施工合同商定推行。”
房修和市政项目施行工程总承包形式的方针之一正在于促使策画和施工的深度协调，以晋升工程征战水准，项目策画及推行工程中的转折策画闭键是承包人的职守和义务，闭于什么境况属于转折策画以及是否必要调动合同价款，则属于发承包两边合同商定的实质。
铁道工程总承包揽法早于2006年就颁发践诺，至今已逾10年，房修市政工程总承包揽法目前即将出台，今朝跟着我邦征战商场的渐渐成熟和盛开，民营本钱将渐渐进入铁道项目工程总承包征战范畴，比如杭绍台铁道、盐通高铁项目等，是以企业正在营业转型或跨专业规划进程中，应体贴区别行业相闭工程征战的法令律例的规章和邦度策略的导向，确保工程征战统制形式的合法合规性。
必要提示的是，本文共梳理出铁道工程与房修市政工程总承包揽法存正在的八个闭键方面的分歧，但鉴于房修市政范畴和铁道工程范畴正在专业技艺、主管构造、合用程序榜样等诸众方面存正在较大分别，落实到详细践诺中的干系法令题目，还应按照项目详细境况而论。
作家：胡丹上海修纬状师工作所工程总承包部练习状师，武汉大学法学本硕。曾出席《EPC项目所涉遍及性法令危险与提防指引》（实务手册）的编写及最高公民法院《闭于审理征战工程施工合同纠葛案件合用法令若干题目的评释(二）》（包罗看法稿）的修订劳动。闭键承担工程总承包及施工总承包项目招投标、合同洽商与缔结阶段的危险预控和纠葛管理以及大型兴办企业寻常规划、内部统制等各样文献的审核与修订。
[①] 试点地域有：北京局、上海局、南昌局、京沈客专京冀公司、武九铁道公司、黔张常铁道公司、东南沿海福修公司AG九游会网站。
[②] 《铁道征战项目施工分包试点统制规章》（铁总征战〔2017〕246号）第六条：“铁道征战项目下列工程不承诺实行专业分包：（一）道基：滑坡、顺层、岩体破裂及20米以上深道堑等的支挡构造，高速铁道道基填筑及分层碾压。（二）桥梁。1.钻孔灌注桩的钢筋笼创制及混凝土灌注；2.浇筑高度≥60米墩台等桥梁下部混凝土构造；3.斜拉桥、悬索桥、拱桥等上部混凝土构造，单跨跨径＞64m的现浇一口气梁；4.斜拉桥、悬索桥索塔及其辅助墩、过渡墩，锚碇等混凝土工程；5.箱梁预制。（三）地道。1.高危险地道开挖与初期支护；2.地道二次衬砌；3.采用TBM或盾构法施工的地道。（四）轨道：无砟轨道板（疾）现场预制与铺设。（五）铺架工程（不含长钢轨打磨与精调）。（六）通讯、信号、电力、电气化、新闻、防灾安适监控工程（不含迁改工程，以及防雷等有独特天赋哀求的工程）。
别的，工地试验室，混凝土、级配碎石、变革土拌杂站，钢筋（钢构）加工厂不得专业分包；钢材、水泥等闭键质料采购由施工总承包单元承担，不得由分包单元采购；施工总承包单元不得低于本钱价将专业工程实行分包，统一标段专业工程分包的合同额不得胜过标段合同额的三分之一。”
[③] 《铁道征战项目转折策画统制法子》（铁征战〔2012〕253号）第八条：“对发端策画审批实质实行转折且切合下列要求之一者为Ⅰ类转折策画。1.转折答应的征战领域、闭键技艺程序、庞大计划、庞大工程门径：征战领域是指工程边界，车站（段、所）领域；闭键技艺程序是指铁道品级、正线数目、策画行车速率、线间距、最小弧线半径、控制坡度或最大坡度、牵引品种、机车类型或动车组类型、牵引质地、到发线有用长度、闭塞类型或行车指点形式与乘客列车运转掌管形式、兴办限界；庞大计划及庞大工程门径是指批复的线道、站位、重心桥渡、站房兴办计划、紧要环水保门径等（详睹附件1）。2.转折发端策画批复闭键专业策画法则的。3.调动发端策画答应总工期的。4.征战项目投资超起程端策画答应总概算的。5.邦度、铁道部干系榜样、规章庞大调动的。”返回搜狐，查看更众
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