2019年12月23日，住房和城乡扶植部、邦度兴盛改良委笼络宣布《闭于印发衡宇筑造和市政根柢措施项目工程总承保证制门径的告诉》（筑市规〔2019〕12号）（以下简称《总承办法》），本门径自2020年3月1日起推行。
自此，扶植工程行业工程总承包兴盛进入天分请求“双轨制”，同时行业酿成“1门径+1规范”双导航形式，教导工程总承包交易发展。
所谓天分请求“双轨制”，即衡宇筑造和市政根柢措施项目承揽工程总承包项目须同时具备安排和施工“双天分”，其它行业工程总承包项目可一连因袭原有“单天分”承揽形式发展工程总承包交易。
“1门径+1规范”双导航形式，即《总承办法》与《扶植项目工程总承保证制榜样》（GB/T 50358-2017 ）（以下简称《总包榜样》）两个文献同时教导扶植工程行业工程总承包交易发展。
《总承办法》首要针对住房和城乡扶植部主管的衡宇筑造和市政根柢措施项目工程举行了章程AG九游会官方，对待房筑和市政项目属于“强制性”请求，对待其他行业无“强制性”。
《扶植项目工程总承保证制榜样》（GB/T 50358-2017 ）行动榜样则具有“普世代价”，扶植工程各行业均有负担恪守，但其司法效用较《总承办法》低。
《总承办法》共4章28条，以下从“双轨制”角度，挑选最主要的九点举行一一解析。
第三条 本门径所称工程总承包，是指承包单元遵守与扶植单元订立的合同，对工程安排、采购、施工或者安排、施工等阶段实行总承包，并对工程的质料、安宁、工期和制价等一切负担的工程扶植机闭实行办法。
《总承办法》对工程总承包形式举行从头界说，工程总承包形式只保存了安排采购施工工程总承包（EPC）和安排-施工总承包（D-B）两种形式，不再将安排-采购总承包（E-P）和采购-施工总承包（P-C）纳入工程总承保证制领域。
此举一方面是给工程总承包举行了正名，另一方面也是所有行业痛定思痛、追根究底之后做出的采取。
我邦扶植工程范畴实行工程总承包形式之初志正在于杀青工程安排与施工的深度调解，开掘集劳绩益。然而，源委众年高速兴盛，工程总承包形式数见不鲜，但宛如忘却了咱们扩张工程总承包的初志。
从“双轨制”角度了解，即从2020年3月1日之后，房筑和市政行业安排-采购总承包（E-P）和采购-施工总承包（P-C）不再属于工程总承包交易，即不受“双天分”的统制，可单天分承揽。
其它行业正在具有“普世代价”的《总包榜样》或行业上位法修订前仍可将其纳入工程总承包形式管制。
第七条 扶植单元应该正在发包前达成项目审批、准许或者注册秩序。采用工程总承承办法的企业投资项目，应该正在准许或者注册后举行工程总承包项目发包。采用工程总承承办法的政府投资项目，规矩上应该正在开头安排审批达成后举行工程总承包项目发包；此中，遵守邦度相闭章程简化报批文献和审批秩序的政府投资项目，应该正在达成相应的投资计划审批后举行工程总承包项目发包。
《总承办法》第七条章程是基于邦度兴盛改良委管制机能考量，也对困扰大师已久的工程总承包发包阶段题目举行了明文章程。
企业投资项目视项目类型实行准许或注册制，政府投资项目实行审批制。政府投资项方针发包阶段首要是参考《政府投资条例》闭连章程，于是该条章程合用于全面行业，不存正在“双轨制”。
扶植投资项目计划秩序可查阅《企业投资项目准许和注册管制条例》、《政府准许的投资项目目次(2016年本)》和《政府投资条例》等司法原则，此处不再赘述。
工程总承包企业需要谙习项目投资计划阶段的计划秩序，方可确保工程实行阶段工程总承包形式的合规性，也有助于企业策划职业前移。
第八条 扶植单元依法采用招标或者直接发包等办法采取工程总承包单元。工程总承包项目界限内的安排、采购或者施工中，有任一项属于依法必需举行招标的项目界限且到达邦度章程周围规范的，应该采用招标的办法采取工程总承包单元。
第二十一条 工程总承包单元能够采用直接发包的办法举行分包。但以暂估价样子包罗正在总承包界限内的工程、物品、效劳分包时，属于依法必需举行招标的项目界限且到达邦度章程周围规范的，应该依法招标。
《总承办法》的一大主要奉献正在于昭彰章程了工程总承包的二次分包可选取直接发承办法。
正在此之前，《招标投标法》及本来行条例和配套的规章、榜样性文献中的依法必招主体皆针对项目投资人或项目法人，并不包罗二次发包，导致商场靠推想得出工程总承包项方针分包不必恪守依法必招闭连章程的结论。
《邦务院办公厅闭于促使筑造业接连强健兴盛的观点》（〔2017〕19号）第三条第（三）项章程：除以暂估价样子包罗正在工程总承包界限内且依法必需举行招标的项目外，工程总承包单元能够直接发包总承包合同中涵盖的其他专业交易。
这是第一次有文献昭彰提出总包项方针分包可“直接发包（除依法必招的暂估价一面）”。
《总承办法》第二十一条是对〔2017〕19号文的秉承，也是商场所需，层层招标势必下降工程总承包结果。
此条章程集合〔2017〕19号，亦不存正在双轨制，合用于全面行业。也期望正正在修订的《招标投标法》对工程总承包的二次分包从立法层面做出明文章程。
此条需要预防“暂估价”一面是否属于依法必招领域，决断主体是“暂估价”一面而非其主体工程。应以暂估价一面为一个“独立项目”为考量，集合依法必招项目界限和周围来决断是否必需通过公然招标办法发包。同时，闭于暂估价一面的二次发包的流程，应恪守《扶植工程工程量清单计价榜样》(GB 50500-2013)闭连章程。
第十条 工程总承包单元应该同时具有与工程周围相适宜的工程安排天分和施工天分，或者由具有相应天分的安排单元和施工单元构成笼络体。……笼络体各方应该合伙与扶植单元订立工程总承包合同，就工程总承包项目承当连带负担。
双天分请求是《总承办法》的最大亮点，其起点亦是促使安排与施工的深度调解，也是对工程总承包形式从头界说即必需包罗安排和施工的进一步反映。
正在大师把眼神聚焦于承揽项目须餍足双天分请求时，更应当闭心的是双天分请求下房筑和市政行业的分包形式也发作了革命性蜕化，即以往的安排企业将施器材体分包，施工企业将安排具体分承办法已属于违法分包。
固然《总承办法》没明文章程，但正在双天分请求下，工程总承包企业即是安排企业又是施工企业，遵循上位法《筑造法》和《勘测安排条例》，施工和安排的主体工程必需自行达成。
《总承办法》再行章程也不会高于上位法，于是《总承办法》未举行反复性章程。
《总承办法》的推行也肯定导致商场上的工程总承包项方针二次分包存正在“双轨制”。
即房筑和市政行业正在双天分形式下，企业的安排和施工主体不得分包，须自立达成。其它行业仍可遵守以往的安排天分或施工总包天分承揽工程，并可将其它一一面具体分包。
第十一条 工程总承包单元不得是工程总承包项方针代筑单元、项目管制单元、监理单元、制价商量单元、招标署理单元。政府投资项方针项目倡导书、可行性研商申报、开头安排文献编制单元及其评估单元，凡是不得成为该项方针工程总承包单元。政府投资项目招标人公然仍然达成的项目倡导书、可行性研商申报、开头安排文献的，上述单元能够插手该工程总承包项方针投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单元。
《总承办法》第十一条，第一句的排他性章程合用于全面企业投资项目和政府投资项目，后一句的排他性章程只合用于政府投资项目。换言之，即企业投资项方针前期商量单元无论是否公然前期商量成效，都能够成为工程总承包单元。
第十二条 饱吹安排单元申请获得施工天分，已获得工程安排归纳天分、行业甲级天分、筑造工程专业甲级天分的单元，能够直接申请相应种别施工总承包一级天分。饱吹施工单元申请获得工程安排天分，具有一级及以上施工总承包天分的单元能够直接申请相应种别的工程安排甲级天分。达成的相应周围工程总承包功绩能够行动安排、施工功绩申报。
《总承办法》第十二条的主旨要义正在于具有安排/施工天分的企业正在申请施工/安排天分时，不再必要再遵守原有章程从最低天分申请起，而是能够越级直接申请对应一级或甲级天分，但企业已经得餍足拟申请天分的条目。
2020年3月5日，世界筑造商场囚系大众效劳平台（四库一平台）宣布了《衡宇筑造和市政根柢措施项目工程总承保证制门径相闭常用题目的答疑》，该答疑最大亮点是蜕化了原有章程“以笼络体办法承接的工程不应行动有用功绩申报”，战略绽放为“企业自行达成或者以笼络体样子达成的工程总承包功绩，能够行动其工程功绩申报。”
但必要预防的是“未进入世界筑造商场囚系大众效劳平台的企业功绩和局部功绩，正在天分审查时不可动有用功绩认定”。任何功夫，功绩为王。
第十五条 扶植单元和工程总承包单元应该增强危机管制，合理分管危机。扶植单元承当的危机首要包罗：
（一）首要工程资料、兴办、人工价值与招标时基期价比拟，震荡幅度进步合同商定幅度的一面……
该条属于老调重弹，此处不做过众解析，只增补闭于基准期价值的闭连章程。遵循《扶植工程工程量清单计价榜样》（GB50500-2013），招标工程以投标截止日前 28 天，非招标工程以合同订立前 28 天为基准日。
第十六条 企业投资项方针工程总承包宜采用总价合同，政府投资项方针工程总承包应该合理确定合同价值样子。采用总价合同的，除合同商定能够调动的状况外，合同总价凡是不予调动。
2018年12月12日，住房城乡扶植部办公厅宣布《闭于包罗衡宇筑造和市政根柢措施项目工程总承包计价计量榜样（包罗观点稿）观点的函》，时至今日，该榜样仍未正式宣布。
（一）获得相应工程扶植类注册执业资历，包罗注册筑造师、勘测安排注册工程师、注册筑制师或者注册监理工程师等；未实行注册执业资历的，获得高级专业时间职称；
工程总承包项目司理不得同时正在两个或者两个以上工程项目负担工程总承包项目司理、施工项目负担人。
比拟《扶植项目工程总承保证制榜样》（GB/T 50358-2017） 第3.5.2条 工程总承包司理应获得工程扶植类注册执业资历或高级专业时间职称。
《总承办法》第二十条能够看做是《总包榜样》第3.5.2条的进一步细化，但对高级工程师负担项目司理的条目又语焉不详。只要未实行注册执业资历专业的高级工程师才可负担工程总承包项方针项目司理，门径对哪些专业未实行执业资历未昭彰。正在本质操作中势必形成必定困扰。
以冶金（冶炼）工程专业为例，勘测安排注册工程师考察注册冶金工程师平素未开考，注册一级筑制师将冶金（冶炼）工程一分为二，冶炼工程（机电一面）并入机电工程，冶炼工程（土木一面）并入矿业工程，只要注册监理14个专业中包罗冶炼工程，宛如冶金（冶炼）项方针项目司理只可由注册监理来负担了……
鉴于注册监理工程师能够负担工程总承包项方针项目司理，“工程总承包项目司理不得同时正在两个或者两个以上工程项目负担工程总承包项目司理、施工项目负担人。”之章程正在条例上宛如存正在管制缺欠。
即一个注册监理工程师能够最众负担3个工程项方针总监理工程师和1个总工程总承包项方针项目司理，操作层面须囚系部分进一步裁量。
以上章程只针对待房筑和市政行业，其它行业项目司理资历仍可遵守《总包榜样》第3.5.2条或行业主管部分章程实践。
第二十六条 政府投资项目所需资金应该遵守邦度相闭章程确保落实到位，不得由工程总承包单元或者分包单元垫资扶植。政府投资项目扶植投资规矩上不得进步经审定的投资概算。
《总承办法》闭于政府投资项目不得垫资的章程属于对《政府投资条例》的秉承，并非新章程，合用于全面行业。
工程总承包行业的垫资也必将出现政府项目不允诺垫资、企业投资项目仍可垫资的“双轨制”操作。但闭于工程垫资毕竟何如界定，仍须邦度层面进一步昭彰。
《总承办法》的推行，加倍是“双天分”请求的实行，势必导致商场崭露马太效应与分层效应。安排企业和施工企业都将面对企业再制、流程再制、企业计谋与方向调动等系列题目。企业何如杀出重围，移步金字塔塔尖，是各企业要深度斟酌的题目。
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