原题目：住筑部《修筑工程施工发包与承包违法活动认定查处统治举措》筑市规〔2019〕1号
住房和城乡设备部合于印发修筑工程施工发包与承包违法活动认定查处统治举措的知照
各省、自治区住房和城乡设备厅，直辖市住房和城乡设备（管）委，新疆出产设备兵团住房和城乡设备局：
为模范修筑工程施工发包与承包行动，保障工程质料和施工安闲，有用阻止违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法活动，保护修筑市集纪律和设备工程苛重插足方的合法权力，我部制订了《修筑工程施工发包与承包违法活动认定查处统治举措》，现印发给你们，请遵循实施。正在实施中遭遇的题目，请实时函告我部修筑市集禁锢司。
第一条为模范修筑工程施工发包与承包行动中违法活动的认定、查处和统治，保障工程质料和施工安闲，有用阻止发包与承包行动中的违法活动，保护修筑市集纪律和修筑工程苛重插足方的合法权力，按照《中华邦民共和邦修筑法》《中华邦民共和邦招标投标法》《中华邦民共和邦合同法》《设备工程质料统治条例》《设备工程安闲出产统治条例》《中华邦民共和邦招标投标法推行条例》等法令原则，以及《天下人工委合于对修筑施工企业母公司承接工程后交由子公司推行是否属于转包以及行政惩罚两年追溯期认定法令实用题目的主睹》（法工办发〔2017〕223号），连合修筑行动践诺，制订本举措。
第二条本举措所称修筑工程，是指衡宇修筑和市政底子方法工程及其从属方法和与其配套的线道、管道、摆设装配工程。
第三条住房和城乡设备部对天下修筑工程施工发包与承包违法活动的认定查处处事推行团结监视统治。
县级以上地方邦民政府住房和城乡设备主管部分正在其职责界限内整个卖力本行政区域内修筑工程施工发包与承包违法活动的认定查处处事。
本举措所称的发包与承包违法活动整个是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法活动。
第四条设备单元与承包单元应端庄依法缔结合同，昭着两边权益、任务、负担，苛禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质料和施工安闲。
第五条本举措所称违法发包，是指设备单元将工程发包给个体或不具有相应天分的单元、肢解发包、违反法定轨范发包及其他违反法令原则规则发包的活动。
（四）设备单元扶植分歧理的招标投标前提，束缚、排斥潜正在投标人或者投标人的；
（五）设备单元将一个单元工程的施工认识成若干局限发包给差别的施工总承包或专业承包单元的。
第七条本举措所称转包，是指承包单元承包工程后，不奉行合同商定的负担和任务，将其承包的总共工程或者将其承包的总共工程肢解后以分包的外面分裂转给其他单元或个体施工的活动。
第八条存不才列情况之一的，该当认定为转包，但有证据注明属于挂靠或者其他违法活动的除外：
（一）承包单元将其承包的总共工程转给其他单元（囊括母公司承接修筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资历的子公司施工的情况）或个体施工的；
（二）承包单元将其承包的总共工程肢解今后，以分包的外面分裂转给其他单元或个体施工的；
（三）施工总承包单元或专业承包单元未派驻项目卖力人、技巧卖力人、质料统治卖力人、安闲统治卖力人等苛重统治职员，或派驻的项目卖力人、技巧卖力人、质料统治卖力人、安闲统治卖力人中一人及以上与施工单元没有订立劳动合同且没有筑树劳动工资和社会养老保障联系，或派驻的项目卖力人未对该工程的施工行动举行构制统治，又不行举行合领略释并供应相应注明的；
（四）合同商定由承包单元卖力采购的苛重修筑资料、构配件及工程摆设或租赁的施工板滞摆设，由其他单元或个体采购、租赁，或施工单元不行供应相合采购、租赁合同及发票等注明，又不行举行合领略释并供应相应注明的；
（五）专业功课承包人承包的界限是承包单元承包的总共工程，专业功课承包人计取的是除上缴给承包单元“统治费”除外的总共工程价款的；
（六）承包单元通过采纳互助、联营、个体承包等体例或外面，直接或变相将其承包的总共工程转给其他单元或个体施工的；
（七）专业工程的发包单元不是该工程的施工总承包或专业承包单元的，但设备单元依约举动发包单元的除外；
（九）施工合同主体之间没有工程款收付联系，或者承包单元收到金钱后又将金钱转拨给其他单元和个体，又不行举行合领略释并供应资料注明的。
两个以上的单元构成协同体承包工程，正在协同体分工订交中商定或者正在项目现实推行历程中，协同体一方不举行施工也未对施工行动举行构制统治的，而且向协同体其他方收取统治费或者其他雷同用度的，视为协同体一方将承包的工程转包给协同体其他方。
第九条本举措所称挂靠，是指单元或个体以其他有天分的施工单元的外面承揽工程的活动。
前款所称承揽工程，囊括插足投标、订立合同、处置相合施工手续、从事施工等行动。
（二）有天分的施工单元彼此借用天分承揽工程的，囊括天分等第低的借用天分等第高的，天分等第高的借用天分等第低的，一致天分等第彼此借用的；
（三）本举措第八条第一款第（三）至（九）项规则的情况，有证据注明属于挂靠的。
第十一条本举措所称违法分包，是指承包单元承包工程后违反法令原则规则，把单元工程或分局限项工程分包给其他单元或个体施工的活动。
（三）施工总承包单元将施工总承包合同界限内工程主体机合的施工分包给其他单元的，钢机合工程除外；
（六）专业功课承包人除计取劳务功课用度外，还计取苛重修筑资料款和大中型施工板滞摆设、苛重周转资料用度的。
第十三条任何单元和个体发明违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法活动的，均可向工程所正在地县级以上邦民政府住房和城乡设备主管部分举行举报。
接到举报的住房和城乡设备主管部分该当依法受理、观察、认定和管制，除无法见知举报人的景况外，该当实时将查处结果见知举报人。
第十四条县级以上地方邦民政府住房和城乡设备主管部分如接到邦民法院、查看陷阱、仲裁机构、审计陷阱、纪检监察等部分转交或移送的涉及本行政区域内修筑工程发包与承包违法活动的发起或合连案件的线索或证据，该当依法受理、观察、认定和管制，并把管制结果实时反应给转交或移送机构。
第十五条县级以上邦民政府住房和城乡设备主管部分对本行政区域内发明的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法活动，该当依法举行观察，依照本举措举行认定，并依法予以行政惩罚。
1.凭借本举措第六条（一）、（二）项规则认定的，凭借《中华邦民共和邦修筑法》第六十五条、《设备工程质料统治条例》第五十四条规则举行惩罚；
2.凭借本举措第六条（三）项规则认定的，凭借《中华邦民共和邦招标投标法》第四十九条AG九游会官方、《中华邦民共和邦招标投标法推行条例》第六十四条规则举行惩罚；
3.凭借本举措第六条（四）项规则认定的，凭借《中华邦民共和邦招标投标法》第五十一条、《中华邦民共和邦招标投标法推行条例》第六十三条规则举行惩罚。
4.凭借本举措第六条（五）项规则认定的，凭借《中华邦民共和邦修筑法》第六十五条、《设备工程质料统治条例》第五十五条规则举行惩罚。
5.设备单元违法发包，拒不整改或者整改后仍达不到请求的，视为没有依法确定施工企业，将其违法活动记入诚信档案，实行协同惩戒。对总共或局限操纵邦有资金的项目，同时将设备单元违法发包的活动见知其上司主管部分及纪检监察部分，并发起对设备单元直接卖力的主管职员和其他直接负担职员予以相应的行政处分。
（二）对认定有转包、违法分包违法活动的施工单元，凭借《中华邦民共和邦修筑法》第六十七条、《设备工程质料统治条例》第六十二条规则举行惩罚。
（三）对认定有挂靠活动的施工单元或个体，凭借《中华邦民共和邦招标投标法》第五十四条、《中华邦民共和邦修筑法》第六十五条和《设备工程质料统治条例》第六十条规则举行惩罚。
（四）对认定有让渡、出借天分证书或者以其他式样同意他人以本单元的外面承揽工程的施工单元，凭借《中华邦民共和邦修筑法》第六十六条、《设备工程质料统治条例》第六十一条规则举行惩罚。
（五）对设备单元、施工单元予以单元罚款惩罚的，凭借《设备工程质料统治条例》第七十三条、《中华邦民共和邦招标投标法》第四十九条、《中华邦民共和邦招标投标法推行条例》第六十四条规则，对单元直接卖力的主管职员和其他直接负担职员举行惩罚。
（六）对认定有转包、违法分包、挂靠、让渡出借天分证书或者以其他式样同意他人以本单元的外面承揽工程等违法活动的施工单元，可依法束缚其参与工程投标行动、承揽新的工程项目，并对其企业天分是否知足天分准绳前提举行核查，对达不到天分准绳请求的限日整改，整改后仍达不到请求的，天分审批陷阱撤回其天分证书。
对2年内爆发2次及以上转包、违法分包、挂靠、让渡出借天分证书或者以其他式样同意他人以本单元的外面承揽工程的施工单元，该当依法依照情节急急情况予以惩罚。
（七）因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法活动导致爆发质料安闲事情的，该当依法依照情节急急情况予以惩罚。
第十六条对待违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法活动的行政惩罚追溯克日，该当依照法工办发〔2017〕223号文献的规则，从存正在违法发包、转包、违法分包、挂靠的修筑工程达成验收之日起揣测；合同工程量未总共完毕而废除或终止奉行合同的，自合同废除或终止之日起揣测。
第十七条县级以上邦民政府住房和城乡设备主管部分应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法活动和惩罚结果记入合连单元或个体信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房和城乡设备部，正在天下修筑市集禁锢大家办事平台公示。
第十八条衡宇修筑和市政底子方法工程以外的专业工程可参照本举措实施。省级邦民政府住房和城乡设备主管部分可连合当地现实，凭借本举措制订相应推行细则。
第十九条本举措中施工总承包单元、专业承包单元均指直接承接设备单元发包的工程的单元；专业分包单元是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单元；承包单元囊括施工总承包单元、专业承包单元和专业分包单元。
第二十一条本举措自2019年1月1日起执行。2014年10月1日起执行的《修筑工程施工转包违法分包等违法活动认定查处统治举措（试行）》（筑市〔2014〕118号）同时废止。
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